发布日期：2022.9.22

档案小课堂

《中华人民共和国档案法》

中国档案学界从20世纪50年代起，就一直不断探讨档案的定义。1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过、1988年1月1日实施的《中华人民共和国档案法》诞生。1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国档案法〉的决定》第一次修正。2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国对外贸易法〉等十二部法律的决定》第二次修正。2020年6月20日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议修订，以第47号主席令的形式予以公布，自2021年1月1日起正式施行。

“土尔扈特东归”中华民族强大凝聚力的历史见证

我国是统一的多民族国家，在漫漫历史长河中形成了多元一体的中华民族。习近平总书记在2019年全国民族团结进步表彰大会上的讲话指出：“我们伟大的精神是各民族共同培育的。在历史长河中，农耕文明的勤劳质朴、崇礼亲仁，草原文明的热烈奔放、勇猛刚健，海洋文明的海纳百川、敢拼会赢，源源不断注入中华民族的特质和禀赋，共同熔铸了以爱国主义为核心的伟大民族精神。昭君出塞、文成公主进藏、凉州会盟、瓦氏夫人抗倭、土尔扈特万里东归、锡伯族万里戍边等就是这样的历史佳话。”

习近平总书记考察河北承德，在参观《望长城内外——清盛世民族团结实录》展时，一幅展现土尔扈特部万里东归的示意图，他发出这样的感慨：“土尔扈特部都去了100多年了，最终还是义无反顾要回到祖国，这真正体现了我们中华民族的影响力和向心力。”

图片1 承德市博物馆参观《望长城内外——清盛世民族团结实录》展览

在中国，再没一座城市像承德一样具有象征意义，不论是避暑山庄还是外八庙，这里的每一座建筑的背后，几乎都镌刻着一段历史，都承载的无数的希冀，都有着深远的象征。在这里，中华大地上东西南北中五湖四海的景观汇聚一堂，在这里，清代满汉藏回五个民族的精神圣殿矗立在一起。

民族团结、民族认同一直以来是演绎在中国历史中的重大主题，围绕避暑山庄而建的承德外八庙则是见证了民族团结、国家统一的历史。

在承德，提到民族团结与融合，我们不得不提到以安远庙台地为半径的区域被称为蒙古营和额鲁特牧场，它见证了清王朝少数民族内迁的重要历史史实，这里曾经生息着由新疆地区准格尔迁来的达什达瓦部众，正因达什达瓦的内迁作用，才有了后来的土尔扈特部东归。达什达瓦部、土尔扈特部已升华为承德“民族团结”的地理文化标志。

每读这段250多年前土尔扈特部东归祖国的历史，我们依然能感受到当年热血沸腾的英雄东归的壮举，土尔扈特人民持续了一个多世纪反抗沙皇压迫，最终脱离沙俄的黑暗统治，重返祖国，可谓万里东归，青史名扬，这个事件也被整个世界称为“人类迁移史上的伟大事件”“跨越亚洲的死亡之旅”。

图片2东归图

    明朝末期，由于蒙古族各部之间征战不断，土尔扈特部被迫西迁，在伏尔加河流域一带游牧。虽然远在万里之遥，身处异乡的他们顽强地保持着本民族的生活习惯与文化传统，在清顺治七年（1650年），土尔扈特部派遣使者与建立全国统治不久的清王朝取得了直接联系，并努力与清王朝之间一直保持着往来。他们多次长途遣使进贡，熬茶礼佛，显示出西迁异域后内心深处无法泯灭的民族认同与文化认同。在清康熙五十一年（1712年），康熙皇帝派出图理琛使团慰问土尔扈特部。在宴请图理琛使团时，土部首领阿玉奇说：“（土尔扈特部）衣服帽式，略与中国同；其俄罗斯乃衣服、语言不同之国，难以相比。”

承德市档案馆馆藏资料《钦定热河志》中这样记载：“乾隆十九年，山庄为秋狝巡莅之地，自西肈始暨武功告成诸部，土尔扈特部全部向风内向面跋涉万有余里，不招自来。”

图片3土尔扈特部全部向风内向面跋涉万有余里，不招自来

乾隆二十一年（1756年），《钦定热河志》中这样记载：“土尔扈特部敦噜布喇什谴使吹扎卜等来朝，上自木兰巡銮至热河，万树园宴土尔扈特使臣。”

可见土尔扈特部曾频频与清政府遣使朝觐，驿马不绝。

乾隆三十五年腊月（1771年初），不堪忍受欺辱的土尔扈特部发动起义，毅然决然地踏上东归之路。年轻的土尔扈特部首领渥巴锡率部众3万多户、约17万人开始了行程万余里、回归祖国的伟大壮举。一路上，土尔扈特部穿越险峻山川、浩瀚沙漠，冲破沙俄军队的追赶拦截，历经艰难困苦，经过半年，终于抵达伊犁河流域，回到祖国怀抱，但一路损失严重，“其至伊犁者，仅以半计。”清对土尔扈特摆脱异族异教统治的悲壮爱国行动十分重视，优恤赈济　妥善安置，刚至伊犁，迅速而妥善地做出安置，拨出官银20万两，紧急动员了新疆、甘肃、陕西、宁夏及内蒙等地各族人民以大量的物资供给土尔扈特部。

图片4清政府拨官银20万两供给土尔扈特部

清乾隆三十六年（1771年），承德普陀宗乘之庙落成时，恰逢土尔扈特蒙古族人民在远离祖国148年后重返祖国怀抱，又恰逢皇太后的八十大寿庆典，可谓盛世欣逢盛事，乾隆就此感叹“佛法无边”“诚有不可思议者”，为了表彰土尔扈特部“终焉怀故土，遂尔弃殊伦”的英雄壮举，弘扬热爱祖国、团结统一的中华民族精神，乾隆亲撰御制，勒碑记述《土尔扈特全部归顺记》和《优恤土尔扈特部众记》，用满汉蒙藏四种文字镌刻，置于普陀宗乘之庙碑亭内，永志记念。乾隆在避暑山庄澹泊敬诚殿举行了隆重的接见仪式，并颁布了封赏谕旨，封渥巴锡为卓里克图汗（意为英武勇敢的汗），其余分别封为亲王、郡王、贝勒、贝子、各等公，并赏黄马褂、黄辔头等。另根据他们的爵位等级，赐给相应的顶戴冠服。这是中华民族大家庭形成史上实现完全统一的具有时代意义的重大历史事件。

图片5普陀宗乘之庙碑亭内《土尔扈特全部归顺记》石碑

《清宫热河档案》中记载：乾隆三十六年十月，乾隆皇帝命造办处将土尔扈特全部归顺记手卷现裱配紫檀木匣盛装。

土尔扈特部的归来受到清朝政府的热情欢迎，在承德，乾隆给予渥巴锡等人前所未有的盛情接待，在《钦定热河志》中记载：乾隆皇帝在承德避暑山庄多次接见并宴请渥巴锡等人，同去围场“秋狝”，多次赐宴于避暑山庄万树园、溥仁寺，观灯焰，看火戏。

清政府的封爵、重赏、厚待的安抚政策，土尔扈特人民非常满意，很大程度上增强了土尔扈特部对清朝中央政府的向心力，从而进一步密切了清朝统治集团同厄鲁特蒙古人民的关系，加强了全国各族人民的大团结。

普陀宗乘之庙修建初衷，原为褒奖宣慰前来庆贺乾隆六十寿辰及其母亲八十大寿的蒙藏等少数民族王公贵族，由此竟成为清代我国统一多民族国家最后形成的历史见证和对中华民族伟大爱国主义精神的庄严礼赞。

党的十九大把“铸牢中华民族共同体意识”写入党章。2019年，在全国民族团结进步表彰大会上，习近平5次提到“铸牢中华民族共同体意识”。250多年前土尔扈特部东归祖国，是民族认同意识在这一特殊人群中的集中表现，这也反映了中华民族强大的凝聚力。承德避暑山庄及周围寺庙见证了一个王朝的盛世与没落，见证了汉藏满蒙等中华各民族交往交流交融，也在历史中上演了一幕幕促进各民族守望相助、和睦共生的历史活剧，以土尔扈特部东归为代表的事件，彰显了中华民族强大的向心力，正是各民族对祖国的强烈认同，推动中国作为统一多民族国家不断巩固和发展，这一历史事件，也充分证明了承德是少数民族心向中央，团结一致见证抵制外辱的历史丰碑和民族团结的活化石，也把承德这个因避暑山庄而兴的地方演绎为清盛世处理民族事务、在国家治理方面扮演重要角色的第二个政治中心。

（承德市档案馆 朱虹）